2023年4月28日19时19分许，李某深驾驶粤ADM861号重型半挂牵引车牵引粤AEG96挂号重型平板自卸半挂车，沿118省道路中数起第一车道由南往北方向行驶，行驶至118省道上行22公里103米处（118省道与增城区中新镇大田村村道交叉口）与由西往东方向通过路口的行人刘某生发生碰撞，造成刘某生当场死亡（以下简称“‘4·28’事故”）。

　　事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定，广州市增城区人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2023年12月1日批复同意事故调查组提交的《增城区中新镇“4·28”一般道路交通事故调查报告》（以下简称“《事故调查报告》”）。

　　根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称“《评估办法》”）的有关规定，广州市增城区安全生产委员会办公室组织成立增城区中新镇“4·28”一般道路交通事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对评估对象的责任追究、事故防范和整改措施、事故教训汲取及举一反三工作的落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

　　一、评估工作过程

　　（一）成立评估组

　　2024年10月18日，广州市增城区安全生产委员会办公室（以下简称“区安委办”）牵头成立评估组，评估组组长由刘晓威同志担任，成员由区应急管理局、区公安分局、区交通运输局、区总工会、中新镇政府的有关同志组成。评估组依据《评估办法》，委托第三方专业技术服务机构协助开展事故评估工作。

　　（二）确立评估对象及评估内容

　　1.确立评估对象。评估组根据《事故调查报告》，从责任追究、事故防范和整改措施、汲取事故教训及举一反三工作的落实情况，确定本次评估对象如下：

　　（1）广州市增城区应急管理局（以下简称“区应急管理局”）；

　　（2）广州市公安局增城区分局（以下简称“区公安分局”）；

　　（3）广州市天河区交通运输局（以下简称“天河区交通运输局”）；

　　（4）广州市增城区交通运输局（以下简称“区交通运输局”）；

　　（5）广州市增城区交警大队（以下简称“区交警大队”）；

　　（6）广州市增城区各镇人民政府、街道办事处（以下简称“各镇（街）”）；

　　（7）广州市安衔货物运输有限公司（以下简称“安衔公司”）。

　　2.确立评估内容。评估组根据《评估办法》，逐项对照《事故调查报告》中责任追究、事故防范和整改措施建议等确立本次评估内容，编写《责任追究情况检查表》《落实事故防范与整改措施建议检查表》《座谈问询人员名单》《座谈问询问题表》。

　　（三）开展评估工作

　　评估组根据《事故调查报告》，利用各类评估检查表，对事故责任单位和责任人员的责任追究落实情况进行核实；拟对安衔公司的安全管理规章制度、文件、档案、台账、通报等进行查验，拟通过资料审查、走访、座谈问询等方式评估安衔公司对事故防范和整改措施的落实情况；同时，评估组通过天河区交通运输局、区交通运输局、区交警大队、各镇（街）提交的事故防范和整改措施落实情况报告及开展相关工作的文件资料，评估天河区交通运输局、区交通运输局、区交警大队、各镇（街）落实事故防范和整改措施的具体举措与工作成效。

　　二、总体评估意见

　　从区应急管理局、区公安分局、天河区交通运输局、区交通运输局、区交警大队、各镇（街）、安衔公司对“4·28”事故责任追究、事故防范和整改措施、事故教训汲取及举一反三工作的落实情况总体来看，评估组经评估认为：

　　（一）区应急管理局、天河区交通运输局针对《事故调查报告》提出的对事故相关单位及人员责任认定及处理建议，已落实。

　　（二）针对《事故调查报告》中提出的相关问题和事故防范和整改措施的建议，安衔公司已进行防范整改。

　　（三）安衔公司、区交通运输局、区交警大队、各镇（街）能树立安全发展理念，汲取事故教训，举一反三开展工作，在一定程度上避免了其他同类事故的发生。

　　三、责任追究落实情况

　　评估组通过查阅责任追究的相关文件，已明确《事故调查报告》中事故有关责任单位及责任人员的处理情况，梳理如下表：

　　四、事故防范与整改措施落实情况

　　评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核实等方式，针对“4·28”事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，安衔公司已基本进行防范整改。其通过全力排查整治风险隐患、落实全员责任制、深刻吸取事故教训的举措以落实企业安全生产主体责任。安衔公司具体整改措施如下：

　　（一）全力排查整治风险隐患，坚决守牢安全生产底线

　　安衔公司近期在安全管理方面进行了两项重要改进，以提升整体安全生产水平。首先，公司对原有的安全检查及隐患排查治理制度进行了全面修订。此次修订主要聚焦于三个方面：一是明确了隐患治理的原则及职责，确立了“谁主管、谁负责”的基本原则，并细化了各岗位在隐患治理中的具体职责，确保责任落实到人；二是完善了隐患治理的具体内容，使其更具可操作性和针对性；三是新增了人员运行管理考核机制，将隐患排查治理工作纳入员工绩效考核体系，通过制度约束和激励机制相结合，确保相关人员严格执行制度，从而提升隐患治理的效率和效果。其次，公司创新性地建立了“一线三排”安全隐患排查指南。该指南通过“一线”（即生产作业线）和“三排”（即排查、排序、排除）的有机结合，构建了系统化的安全隐患排查治理体系。为确保制度落实，公司每月定期开展重大事故隐患自查工作，重点检查车辆灭火器、电路系统、电器设备、蓄电池接口等关键设施。通过建立常态化的自查和维护机制，有效降低了重大事故发生的风险，为企业的安全生产提供了有力保障。

　　（二）落实全员责任制，抓好安全生产“牛鼻子”

　　安衔公司加强驾驶员安全管理，建立了完善的安全生产责任体系。公司与每位新入职驾驶员均签订《驾驶员安全生产责任书》，该责任书详细规定了驾驶员的安全职责和义务，主要包括：严格遵守交通安全法规、执行公司各项安全管理制度、规范遵守本岗位操作规程、杜绝违章作业、确保安全驾驶等基本要求。同时，责任书还明确了驾驶员必须积极参与公司组织的安全教育培训和应急演练活动，不断提升安全意识和应急处置能力。

　　（三）深刻吸取事故教训，筑牢安全防线

　　安衔公司采用“线上+线下”双轨并行的方式，组织全体驾驶员开展系统性安全培训。安衔公司精心选取典型事故案例，通过集中观看事故警示教育视频，结合专业讲解和互动讨论，使安全教育培训更加生动直观。培训过程中，重点对历年来典型交通事故进行深入剖析和总结反思，引导驾驶员深刻汲取全国各地事故教训，切实认识到安全驾驶的重要性和必要性，更为公司构建系统化、规范化的安全管理体系奠定了坚实基础，有力推动了公司整体安全管理水平的持续提升。

　　五、汲取事故教训及举一反三工作情况

　　“4·28”事故调查处理结束后，各评估对象能树牢安全发展理念，开展举一反三工作。其中，安衔公司通过加大安全资金投入、坚守岗位加强值守，确保节日安全等举措；区交通运输局通过强化道路运输监管、加强道路运输企业安全教育、持续开展道路设施隐患排查治理等举措；区交警大队通过深入开展货运企业专项整治、开展安全隐患排查集中整治行动、筑牢安全防线，宣传教育先行等举措；各镇（街）通过加强高风险路段隐患排查及整改落实的工作部署、多措并举，强化交通氛围营造等举措，举一反三开展工作，一定程度避免其他同类事故的发生。

　　安衔公司、区交通运输局、区交警大队、各镇（街）事故教训汲取及举一反三工作情况具体如下：

　　（一）安衔公司汲取事故教训及举一反三工作情况

　　1.加大安全资金投入，提升安全管理效能

　　安衔公司为确保安全生产管理工作全面落实，建立了科学规范的安全生产投入保障机制，公司严格按照上年度营业收入比例提取安全生产专项资金，构建起“人防、物防、技防”三位一体的安全防控体系，全面提升安全生产监管效能，在资金使用方面，主要投入在第三方安全监控系统、视频续费、GPS信息技术服务，为确保资金使用规范透明，公司建立了专门的安全生产保障资金台账，实行专款专用、动态监管。

　　2.坚守岗位加强值守，确保节日安全

　　安衔公司将安全生产放在首位，为切实加强安全管理工作，有效预防和杜绝各类安全事故发生，公司建立了完善的节假日安全值守制度。在春节、国庆等重大节假日期间，实行总经理带班值守制度，确保节假日期间安全管理不松懈、责任不缺位。

　　（二）区交通运输局事故教训汲取及举一反三工作情况

　　1.强化道路运输监管，监督企业落实安全主体责任

　　区交通运输局一是强化道路普货运输安全监管。区交通运输局督促指导企业严格落实安全生产主体责任，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，并结合各单位实际情况完善人员和车辆管理的各项安全生产规章制度和操作规程；严格落实从业人员安全生产教育和培训制度，定期对营运车辆进行安全检测和隐患排查，提升运输车辆本质安全水平。二是强化道路危险货物运输安全监管。区交通运输局督促指导危货企业将潜在危险及重特大事故教训作为安全教育培训重点，切实提高驾驶员和押运员安全意识；督促从业人员在起运前，对承运危险货物装备进行外观检查，确保无影响运输安全问题；在车辆运行期间，加强对车辆和驾驶员的实时监控管理，及时提醒纠正驾驶员超速、疲劳驾驶等行为；严格落实《道路危险货物运输管理规定》，严禁危险货物运输车辆挂靠经营。

　　2.加强道路运输企业安全教育

　　区交通运输局一是每季度组织召开全区道路运输企业负责人安全生产警示教育会议，会议通过线上线下相结合进行，每次会议大约70家重点企业负责人现场参加，未到场的运输企业通过腾讯视频线上参加会议；二是下沉企业宣讲，从2023年2月开始，派出业务骨干到道路运输企业讲授安全生产课，解读交通运输行业安全管理制度，宣贯重大事故隐患判定标准，宣传货车“路口减速、右转必停”措施，倡导文明守法出行，截至目前累计宣讲90家道路运输企业。

　　3.持续开展道路设施隐患排查治理

　　区交通运输局一是依托区道安办平台，加强与交警部门及属地镇街的沟通协调，对相关单位来函商请治理的道路隐患，及时前往现场进行勘验核实，积极沟通商议整治方案，及时将治理情况函复相关单位；二是持续对管辖道路交通安全设施进行巡查检查，着重对辖区内陡坡、边坡、道口开设、急弯路段、事故多发路段和亡人事故路段进行排查治理，完善安全标志牌、标线、警示桩、警示灯、防护栏等安全设施，提升道路安全通行条件。2023年5月以来，区交通运输局共完成标线翻新30653m，新划标线10694m。增设和维修波形护栏1373米、增设和安装中央分隔护栏和人行道护栏800米、修复机非护栏435米、增设和整治各类标志牌861座、增设和维修黄闪灯120个、增设防撞沙桶9个，安装示警桩180支，安装广角镜84套。

　　（三）区交警大队事故教训汲取及举一反三工作情况

　　1.深入开展货运企业专项整治，加强监督检查

　　区交警大队在事故调查中发现涉事企业广州市安衔货物运输有限公司名下车辆近三年发生5宗亡人事故，以及名下车辆有较多存在达到报废标准、逾期未检验等情况，并将违法线索移送广州市交通运输局。

　　2.开展安全隐患排查集中整治行动

　　区交警大队督办事故多发安全隐患路段已完成治理9处，分别省级督办1处、县区级督办8处，隐患数量42处，函告相关道路业主单位246份，发现隐患数量达601处，“校园周边道路”隐患处共计110处，已全部完成整治；共查处泥头车重点违法7986宗，其中查扣超限超载225辆、百吨王5辆。根据大数据平台，精准查缉隐患车辆，2024年以来共查处隐患车辆550辆。

　　3.筑牢安全防线，宣传教育先行

　　区交警大队在全区建立16个交通安全治理服务工作站和44个交通综合治理服务团队，发动社会力量注册“荔智通”小程序共同参与交通安全综合治理工作1727人次，累计上报交通管理事件10745件，其中开展重点企业、部位走访1267次、涉交通重点人员走访1202次、排查整改交通安全隐患1241处、开展交通安全宣传活动3159次、发动宣传阵地357处。

　　（四）各镇（街）事故教训汲取及举一反三工作情况

　　1.加强高风险路段隐患排查及整改落实的工作部署

　　各镇（街）为努力提高群众交通安全出行意识，荔城街联合区住建局在菜园路、开园路、沙园路等路口加装了36个爆闪灯，提示过往车辆减速慢行；增江街对照区预联办及上级有关部门下发的隐患整治任务清单，如加装减速带、亡人事故道路整治，加装二轮车道等，完成区下发隐患点整改85处；朱村街、荔城街、石滩镇积极对接协调相关职能部门及时修剪遮挡交通标识的绿化树木，完善减速带，交通标志牌等交通设施、在辖区内各重点路口路段设置交通安全相关警示牌；派潭镇对各路段红绿灯路口等进行微改造，增设交通指示牌，设置隔离护栏等，有效防范事故发生；仙村镇对辖区内的道路交通设施进行全面排查，发现并及时修复了多处破损的交通标志标线、护栏等设施，并在重点路段增设了减速带、右转必停等交通安全设施，提高道路通行安全性。

　　2.多措并举，强化交通氛围营造

　　各镇（街）为进一步保障群众出行安全，提高群众交通安全意识，调用各种宣传渠道、组织形式多样的宣传教育活动，不同程度开展交通安全宣传教育，努力营造安全、文明、有序、和谐的道路交通环境。其中，荔城街深入基层，开展交通安全宣传讲座，在讲座中，不仅派发了6400余份交通安全宣传单，还通过生动的案例讲解、互动问答等形式，让参与者深刻认识到交通安全的重要性，增强了群众的自我保护意识；增江街、朱村街利用LED屏、小篷车、悬挂横幅、张贴海报、公众号微信推送等“线上+线下”形式，充分开展宣传工作，在综合政务中心、东区市场、1978文化创意园、各村（社区）党群活动中心门外均能看到显眼的道路交通安全警示标语及相关警示教育信息；荔湖街派发交通安全宣传单张、海报约4650份，通过“今日荔湖”微信公众号平台发布交通安全相关推文19篇；宁西街今年共进村进企入校52场次，并派发宣传单张3000余份；发挥广播、户外宣传屏、村居微信群、公众号推文、电视等平台优势，向群众普及交通安全知识，引导市民自觉遵守交通规则；发挥广播、户外宣传屏、村居微信群、公众号推文、电视等平台优势，向群众普及交通安全知识，引导市民自觉遵守交通规则；石滩镇利用“今日石滩”、广播电视、流动广告车、电梯广告屏、报社等媒介，充分发挥融媒体力量，开展形式多样的交通安全专题宣传活动；督促镇内中小学校、幼儿园全力配合做好宣传工作，开展“小手拉大手”等活动，持续提醒家长和师生遵守交通法律法规；中新镇利用企业、农村社区宣传栏和LED屏幕滚动播放交通安全宣传标语。通过对企业负责人、司机和村民的宣传教育，从源头上提高驾驶人的交通安全意识发动交通劝导员、志愿者派发宣传资料和开展交通宣传活动，受教育人次累计达10万余人；永宁街、新塘镇组织志愿者和社区工作人员深入事故多发区域，与当地居民进行面对面的交流，了解他们的实际需求和对交通安全的看法。通过发放宣传册、张贴海报、悬挂横幅等形式，普及交通安全知识，提醒居民注意日常出行安全。

　　六、评估发现的主要问题

　　针对《事故调查报告》提及的防范整改措施建议，评估组在此次评估工作中未发现评估对象在防范和整改措施落实方面存在主要问题。

　　七、相关工作建议

　　建议各评估对象继续强化安全生产管理与安全生产监管工作，落实安全风险防范与隐患排查治理工作。