信息索取号: GZ65/2019-03713 类目名称: 其他文件  
发 布 机 构: 区政府办公室 发布时间: 2019年11月06日
文   号: 增府办〔2019〕12号 公开方式: 主动公开

广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区涉农资金统筹整合实施方案的通知

增府办〔2019〕12号

广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区涉农资金统筹整合实施方案的通知

 

各镇政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构:

  《增城区涉农资金统筹整合实施方案》业经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题,请径向区财政局反映。

  广州市增城区人民政府办公室

  2019年11月6日      

 

 

增城区涉农资金统筹整合实施方案

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,认真落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《广东省人民政府关于印发<广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)>的通知》(粤府〔2018〕123号)及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市涉农资金统筹整合实施方案的通知》(穗府办〔2019〕6号)的文件精神,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,解决涉农资金管理体制机制问题,促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变,现结合我区实际,制定本实施方案。

  一、主要目标

  按照中央、省和市的统一部署和要求,探索建立区级涉农资金统筹整合长效机制,转变财政管理重心,聚焦预算编制,转变部门预算管理权责。到2020年底基本实现农业发展领域行业内涉农资金的统筹整合,探索行业间涉农资金统筹整合,逐步构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善相关政策措施,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

  二、推进涉农资金统筹整合工作

  (一)归并涉农资金专项。省级涉农专项资金归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急、农业农村基础设施建设6大类,市级涉农专项资金归并设置为农业农村发展、生态林业建设、水务建设管理、村镇发展建设4大类,明确每类资金牵头部门,根据省、市方案等文件实行动态调整。

  (二)涉农资金行业内统筹。统筹实施省、市涉农专项转移支付“大专项+任务清单”项目。省、市级下达的大专项,由区业务主管部门根据上级提前下达的资金和初步任务清单,结合自身实际,按照轻重缓急的原则细化分解并明确任务清单、绩效目标及草拟资金分配方案,合理界定约束性任务和指导性任务,按流程报区涉农资金统筹整合领导小组审批实施。任务清单由区业务主管部门根据涉农资金应当保障的政策内容科学确定,并根据形势任务变化情况分年度调整,结合自有财力安排涉农资金,按任务清单实施项目建设。在完成上级约束性任务后,根据本区“三农”发展需要,可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。

  (三)涉农资金行业间统筹。按照上级“三农”工作的总体部署,结合我区实际和经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划,以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入,逐步实现各类涉农资金统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。发挥区级涉农资金统筹整合主体作用,结合我区实际,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。将涉农资金统筹集中投入某一领域,推动同一区域乡村振兴战略统筹实施,积极办出特色与成效。

  (四)资金分配与实施。区业务主管部门会同有关镇街和建设业主在上级任务清单下达日起30日内,完成项目细化工作。根据上级部门下达的资金额度和任务清单,结合任务清单中的约束性任务和指导性任务及本区“三农”发展需要,按照轻重缓急原则,制定资金分配方案,明确绩效目标,编制形成年度涉农资金统筹整合实施计划报资金牵头部门汇总,牵头部门会同相关业务部门研究确定后,报区财政部门汇总、初审,再提交区涉农资金统筹整合领导小组审批,然后由业务主管部门会同有关镇街和建设业主组织项目的实施和验收竣工等工作。业务主管部门按照资金分配方案,定期督导资金使用和项目实施情况。

  三、改革完善涉农资金管理体制机制

  (五)加强管理制度体系建设。加强项目管理制度与涉农资金统筹整合工作的衔接,充分考虑开展涉农资金统筹整合对项目实施和资金管理的新要求,为统筹整合工作营造更加宽松的政策环境。对统筹整合后的涉农资金,各业务主管部门要明确使用方式和审批程序,明确统一的政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效及监督管理要求等,并做好与现行各项管理制度的衔接。

  (六)做实做细项目库。各业务主管部门要做实做细涉农资金项目库,至少提前一年储备具备实施条件的项目,并对项目库内的项目实施动态管理。项目储备要坚持规划引领,并与上级任务清单相衔接。涉及上级约束性任务的项目,必须优先入库。未录入项目库的项目,原则上不安排资金。

  (七)明确部门主体责任,加强涉农资金监管。强化涉农资金监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。按照“谁审批、谁使用、谁负责”的原则,各业务主管部门承担涉农资金的预算执行、绩效目标监控、任务清单实施的主体责任。做好项目库建设与项目推进工作,根据上级下达的资金和任务清单,结合自身实际,按照轻重缓急的原则细化分解,明确资金使用方向和任务完成计划,制定资金分配方案、实施任务清单、明确绩效目标。加强资金管理,做好信息公开、绩效自评、项目验收考评等工作;各资金牵头部门按类别汇总涉农资金分配方案、任务清单、绩效目标报区领导小组办公室(设在区财政局),并将审批后的涉农资金统筹整合实施方案报送市级涉农资金相对应的牵头部门备案,作为工作督导、财政监督检查和审计监督的依据,配合业务主管部门督导资金使用和项目实施情况;区财政部门做好资金转下达和拨付工作,对业务主管部门和各相关镇街及建设业主使用涉农资金实施财政监督;区审计部门对各业务主管部门和各相关镇街及建设业主涉农财政资金的使用情况进行审计监督;区领导小组办公室定期对涉农资金使用进度进行通报,并按规定在政府门户网站或涉农资金信息公开网络平台上公开涉农资金统筹整合实施方案、任务完成情况、资金使用情况以及存在问题等;镇村两级涉农项目安排和资金使用情况要按规定进行公告公示,接受上级和社会监督。

  四、保障措施

  (八)加强组织领导。成立区涉农资金统筹整合领导小组,由区政府主要领导担任组长,分管财政、农业的区政府领导担任副组长,区财政局、区发展改革局和涉农相关部门负责人担任成员,负责指导涉农资金统筹整合工作,审定区级涉农资金统筹整合总体资金分配方案和任务清单,协调解决有关重大问题,集中财力支持保障区委、区政府确定的重大项目。领导小组办公室设在区财政局。

  (九)加强部门协同。各有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。区财政、发展改革部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。业务主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。

  (十)鼓励探索创新。鼓励因地制宜开展多层次、多形式的涉农资金统筹整合,突破现有管理制度规定的应按管理权限和程序报批或申请授权。按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他涉农项目的,区审计、财政等部门在各类监督检查中不作违规问题处理。

 

  附件:省、市级涉农资金统筹整合专项目录

  附件

省级涉农资金统筹整合专项目录

序号

资金分类

主要任务

部门分工

1

农业产业发展

构建现代农业体系,完善农业支持保护制度,建设现代农业产业园,发展“一村一品、一镇一业、”、农业绿色、现代渔业,农业综合开发,建设及保护农田等

区农业农村局牵头,市规划和自然资源局增城区分局等参与

2

农村人居环境整治

建设“四好农村路”,推进农村“厕所革命”,建设农村生活垃圾处理设施、农村污水处理及雨污分流设施、农村集中供水设施及配套管网等,改造美丽乡村等,改造农村危房,制订乡村建设规划,组织开展相关培训等

区农业农村局牵头,区住房和城乡建设局、市规划和自然资源局增城区分局、区水务局、区文化广电旅游体育局、区城市管理和综合执法局、区卫生健康局等参与

3

精准扶贫精准脱贫

精准扶贫精准脱贫

区农业农村局主抓

4

生态林业建设

培育和管护森林资源,建设森林生态综合示范园、绿美古树乡村,发展林下经济,培育林业种苗等

区林业和园林局牵头,区发展和改革局、区农业农村局等参与

5

农业救灾应急

开展农业生产救灾及特大防汛抗旱等

区应急管理局牵头,区农业农村局、区水务局等参与

6

农业农村基础设施建设

推进基建类和非基建类水利项目建设

区水务局牵头,区发展和改革局等参与

  备注:以上目录来源于《广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)》(粤府〔2018〕123号) 

市级涉农资金统筹整合专项目录

序号

资金分类

主要任务

部门分工

1

农业农村发展

建设现代农业产业园,促进农业产业发展,保障农产品质量安全,农田建设,防控重大动物疫病,巩固北部山区扶贫成果,农村人居环境整治等

区农业农村局牵头,区发展和改革局等参与

2

生态林业建设

生态景观林带建设,林业有害生物防控,森林资源培育和管护,森林碳汇造林和抚育,林业种苗培育,森林防火基础设施建设,乡村绿化美化。

区林业和园林局牵头,区发展和改革局等参与

3

水务建设管理

基建类和非基建类水利项目建设,农村污水处理,农村供水改造等。

区水务局牵头,区发展和改革局等参与

4

村镇发展建设

美丽乡村建设,名镇名村创建,中心镇建设,特色小镇扶持,“四好农村路”建设,村道建设等。

区住房和城乡建设局牵头、区发展和改革局、区交通运输局等参与。

  备注:以上目录来源于《广州市涉农资金统筹整合实施方案》(穗府办〔2019〕6号)