内容摘要：本文分析了增城区企业面对经济发展新常态，在广州加快实施东进战略，增城“撤市设区”背景下，企业的生产经营状况、发展中的主要问题和困难、相关诉求，并针对企业需要政府帮助解决的问题提出建议和措施。

关键词：调查问卷  分析

    根据区委欧阳卫民书记在广州社情民意研究中心《民调摘要（[2015]第3期）》的批示要求，区统计局、区科经信局、区发改局于今年5月组织开展了一次增城区企业问卷调查。调查方法为抽样调查（选取了我区120家有代表性的企业作为调查样本），调查目的是希望进一步了解辖区内企业在经营、用工、融资等方面的状况，了解企业生产、经营、发展过程中的困难和挑战，了解企业需要政府帮助的主要事项,为区委、区政府增强公共服务，优化发展环境 ，促进企业发展提供决策参考。现将有关情况分析如下。

    一、调查企业基本情况

    本次调查共发出问卷120份，回收问卷117份，回收率97.5%。在回收有效问卷的117家调查单位中，制造业企业68家，占全部调查样本的58.12%；电力、热力、燃气及水生产和供应业企业4家，占3.42%；交通运输和仓储业企业2家，占1.71%；批发和零售业企业21家，占17.95%；住宿业与餐饮企业8家，占6.84%；房地产业企业5家，占4.27%；其他营利性服务业企业9家，占7.69%。

    按镇（街）分，新塘镇共回收有效问卷39份，占全部回收有效问卷的33.33%；荔城街20份，占17.09%；开发区18份，占15.38%；永宁街12份，占10.26%；石滩镇9份，占7.69%；增江街7份，占5.98%；仙村镇6份，占5.13%；中新镇、朱村街各2份，均占1.71%；正果镇和派潭镇各1份，均占0.85%。

不同镇（街）企业目前生产经营状况（%）

不同行业企业目前生产经营状况（%）

    （二）先进制造业较稳定，传统制造业和服务业的用工人数变化较明显。根据调查显示，我区本季度用工人数比上一季度有所减少。在受调查企业中，用工人数与上季度“基本持平”的有80家，占总数的68.38%；用工人数“明显增加”的只有1家高新技术服务业企业——广东金鉴监测技术有限公司，占总数的0.85%，所占比例低于“明显减少”的4.27个百分点；“有所增加”的有11家企业，占总数的9.4%，所占比例低于“有所减少”的6.84个百分点。在25家用工人数为“有所减少”和“明显减少”的企业中，有20家企业新接订单量比上季度“有所减少”或是“明显减少”，占该类选项的80%。

    从不同行业看，我区用工人数“基本持平”所占比例在80%以上的行业有仓储业（100%）、批发和零售业（85.71%）、住宿和餐饮业（87.5%）以及房地产业（80%）。“有所减少”或“明显减少”比“有所增加”或“明显增加”多10个百分点以上的行业有批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业和制造业。与其他行业相比，制造业劳动力流动性比较大，该行业企业用工人数“基本持平”的仅有40家，占行业总数的58.82%；“有所增加”的有10家，占行业总数的14.71%，低于“有所减少”企业的2.94个百分点；用工人数“有所减少”和“明显减少”的企业18家，占行业26.47%，其中我区三大支柱产业企业有10家（7家纺织服装业、2家汽车及零配件业和1家摩托车及零配件业），占该选项类别的55.56%。

不同镇（街）企业目前用工人数状况（%）

不同行业企业目前用工人数状况（%）

    从行业看，不同行业企业的经营成本状况同样存在一定程度的差异。本季度经营成本比一季度增加的行业有制造业、批发和零售业、住宿餐饮业和房地产业企业，其认为“明显增加”、“有所增加”的比“明显减少”、“有所减少”的多10个百分点以上。受调查的制造业企业中，共21家企业表示其本季度经营成本比一季度增加，其中区三大支柱产业企业有11家（5家纺织服装业、3家汽车及零配件业和3家摩托车及零配件业），占该选项类别的52.38%。

不同镇（街）企业目前经营成本状况（%）

不同行业企业目前经营成本状况（%）

    （四）企业商品库存量有所增加。根据调查显示，我区本季度企业商品库存比上一季度有所增加。在受调查企业中，商品库存“基本正常”的有85家，占总数的73.91%；“稍高”的企业有19家，占总数的16.52%，比“稍低”的企业占比率高出7.83个百分点；“明显低”的只有广州江铜铜材有限公司1家，占总数的0.85%，该企业库存明显低的原因在于其1-4月上旬生产线检修停产，产量下降，订单量增加，致使库存明显低于上季度。在19家商品库存“稍高”的企业中，有9家企业新接订单量比上季度“有所减少”或是“明显减少”，占该类选项的47.37%。

    从不同行业看，除了交通运输业和其他营利性服务业外，各行业商品库存“基本正常”所占比例均达到70%以上；制造业、批发和零售业企业商品库存“稍高”占比率分别高于“稍低”的10.29个和19.05个百分点。其中，制造业企业商品库存“稍高”且本季度新接订单“有所减少”或“明显减少”的企业有4家，占本行业库存“稍高”的30.77%；批发和零售业企业商品库存“稍高”且本季度新接订单“有所减少”或“明显减少”的企业有4家，占本行业库存“稍高”的80%，比制造业的该类企业高出49.23个百分点。交通运输业和其他营利性服务业企业的商品库存“稍低”占比高于“稍高”占比10个百分点以上，但该部分企业本季度新接订单数均比上季度“有所减少”甚至是“明显减少”，显示该部分企业生产经营出现一定的困难。

不同镇（街）企业目前商品库存状况（%）

不同行业企业目前商品库存状况（%）

    二、企业发展中存在的困难

    在国外市场疲软，国内经济增长步伐放缓的新环境下，我区不同行业企业面临着新的问题和挑战。

    （一）市场需求萎缩，行业间同质性竞争大。调查数据显示，58.12%的调查样本（68家企业，其中40家制造业）认为经营中面临的主要困难包括市场萎缩，这一选项比例高于“融资难”27.33个百分点，成为众企业面临的问题之首。选择“市场萎缩”的制造业企业中，50%为传统产业企业，该部分企业在国内外经济疲软的情况下，历经产业转型升级的阵痛期，无力自发转型，致使市场急剧萎缩。为了生存，企业不惜通过压低商品报价、减少盈利等方式，与同行进行激烈的竞争。另外，随着商事制度改革，经营主体准入门槛降低，大量新企业涌进，进一步加剧行业竞争。本次调查中，有56.41%的调查样本（66家企业，其中30家服务业企业）认为经营中面临的主要困难包括“竞争激烈”，其中批发和零售业、住宿和餐饮业、仓储业和其他营利性服务业企业选择“竞争激烈”的比例要比“市场萎缩”高5个百分点以上。

   不同行业企业经营面临的主要问题（%）

    （二）用工、融资等成本费用高，传统劳动密集型行业生存难。尽管今年以来，广州市的CPI、PPI等价格指数持续下降，在一定程度上缓解了企业的成本压力。但来自用工、融资、租金、水电等成本费用却不断提升。一是用工成本提高。自今年5月1日起，广州市再次提高最低工资标准，企业职工最低工资标准将上调345元，至每月1895元；非全日制职工小时最低工资标准也从15元上调至18.3元，企业用工成本提高。二是融资成本提高。尽管银行不断降息降准，为部分企业减轻融资成本的负担，然而银行商业贷款门槛偏高，企业只能转向民间小额贷款公司进行高利息贷款，融资成本提高，过半数受调查企业（50.43%的调查样本）提出需政府在资金方面提供帮助。三是今年以来增城在撤市设区、16号和21号地铁建设的利好带动下，房地产价格不断上涨，拉动办公楼、厂房租金上涨，提高了企业办公成本。调查显示，40家企业（34.19%调查样本）认为经营面临的主要问题包括成本提升，比选择“融资难”的比率高3.42个百分点。

    （三）专业技术人才、管理人才短缺，不利于企业的进一步发展。一是2014年末，我区全社会从业人员有65.97万人，其中拥有高级专业技术职称人员1467人，拥有中级职称技术人员12798人，分别占从业人员的0.22%和1.94%，这比率远不能满足日益发展先进制造业、科技服务业等技术密集型企业的需求。二是我区2014年我区城镇非私营单位职工年平均工资为57894元，比广州市平均水平低15237元。加之企业周边生活配套设施不完善（64.1%的调查样本）、外来员工子女入学难（51.28%的调查样本）、入户难度大（42.74%的调查样本）等社会问题，让36.75%的企业觉得“缺乏城市融入感”，致使外来人才、应届大学生人才流动性大。

附企业意见记录：

——“员工子女入学难，由于户口或住房问题，导致员工子女很难在本地公立学校取得学位，这也是企业部分员工流失的原因。”

——“员工子女入学难，导致员工为了照顾家庭往往选择辞职，因此造成人员流动性大，影响了企业生产经营，建议政府出台针对外来务工人员子女就读本地区学校有效的、可行的政策。”

三、企业对政府的诉求与建议

（一）需要政府帮助解决的问题。近年来，增城经济高速发展，越来越多大型企业、公司进驻，辖区内人员不断增加，2014年末我区常住人口和户籍人口分别为106.97万人和86.46万人，同比分别增长1.19%和1.7%，增速均为近五年最快的一年；全社会从业人员65.97万人，比2013年增加1.27万人。原有的基础设施已经不能满足人口日益增长的需求，但我区部分基础设施项目进展较缓慢，城市服务功能的整体水平不够高，基础设施承载力不足。今年1-5月，我区全社会投资126.06亿元，同比增长10.15%，其中基础设施投资11.42亿元，占总投资的9.06%，所占比例低于房地产开发投资的42.79个百分点。调查数据显示，接近七成的企业（67.52%的调查样本）需要政府帮助其解决配套设施方面的问题，这一选项比“管理服务方面”的问题高出8.55个百分点，居众多问题之首。居需解决问题第二位的是“管理服务方面”的问题，共有69家企业选择该选项，占调查样本的58.97%；第三位的是“资金方面”的问题，共59家企业选择，占调查样本的50.43%；紧跟其次的分别是“人才方面”（39.32%的调查样本）、“土地方面”（29.91%的调查样本）和“技术方面”（29.06%的调查样本）。

（二）企业对政府的期望。在本次调查中，超过六成受调查企业认为政府在促进企业发展中应该发挥的作用分别是完善企业周边的配套设施（67.52%的调查样本）、规范市场环境（66.67%的调查样本）和建立信息交流平台（60.68%的调查样本）;提供资金帮助则紧跟其后，共有61家企业选择，占调查样本的52.14%。

从不同地区看，超过八成企业认为其所在镇（街）需完善周边配套设施的镇（街）有朱村街（100%）、中新镇（100%）、派潭镇（100%）、开发区（94.44%）和增江街（85.71%）；紧跟其后的是永宁街（75%）、仙村镇（66.67%）；新塘镇（56.41%）、石滩镇（55.56%）和荔城街（55%）。由此可见，排名靠前的地区多数为服务业占比较低、交通运输及道路网络不够完善的镇（街）。

（三）政府需改善的工作。调查显示，71家企业（60.68%的调查样本）认为政府须改善“基础设施配套”工作，该选项比认为须改善“社区设施配套”工作（52.14%的调查样本）的占比高出8.55个百分点。

1、生活环境有待完善。

治安环境上：部分企业反映治安环境较差，有偷盗抢劫的现象发生，给企业和员工造成了一定的损失，虽然有些企业旁边设置有治安亭，但已经废旧、无人看管，没有有效地运营起来。

休闲娱乐环境上： 部分企业反映周边娱乐休闲设施比较少，加上交通不便，企业员工外出娱乐也不方便，例如，通往新塘公园的公交太少。

居住环境上：大部分企业附近只有一些小的生活用品超市，可选择性较少，生活用品比较贵。

2、公共交通及道路状况亟需完善。企业对公共交通及道路状况满意度相对较低。有企业反映公共交通环境不完善影响了企业招工，现在企业只能自备班车来接送员工。一方面，公交路线比较少，很多地方没有通公交，或者没有公交站牌等设施。开发区之前有通一趟公交，现在也停开了。另一方面，公交运行不规范，班车间隔时间长，有时候40 多分钟才来一趟，候车时间较长。

3、教育与医疗的完善是留住人才的关键。近些年，增城新建了不少楼盘，吸引众多非本地户籍人口置业安家，但相应的教育、医疗等公共资源没有跟上，导致人均资源紧缺。从问卷了解到，有些企业就外地员工的户口和子女教育问题多次主动向政府部门反映过，但是政府每年为外地人员提供的入户指标供不应求，到目前为止，问题仍未得到有效的解决。少数有条件的企业为了留住人才，联系市里比较好的学校，给学校赞助费，帮助企业员工子女办理入学；医疗方面，有企业员工反映增城欠缺三甲医院，一般有什么大病或工伤事故都是到广州主城区的三甲医院就医。

附企业意见记录：

——“基础设施与服务有待进一步提高，如区域内酒店已较多，水电供应明显跟不上；酒店营业区至生活区路段路灯长期不亮，弯路又较多，增大出行风险；公交车不抵达酒店，客人和员工出行都很不方便。经过酒店生活区的公交车班次较少且时间不固定，增加出行时间成本；2014年5月23日暴雨灾害冲断酒店外道路，至今还未修复，对酒店营业造成影响。”

——“厂区附近员工上下班被抢事件时常发生，生命安全无法保证；由于公共交通和治安问题，对外来人才、应届大学生人才人员流动性大，同样的岗位，要比市区付出更高的成本。”

——“液化气报装费用高，公交车不方便；医院少，希望有更多的三甲医院。”

——“周边的道路规划问题，目前唯一可通行的仙宁路，路面狭窄，并且仙宁路没有路灯，给车辆运输和员工上下班带来极大的安全隐患。”

在六大选项中，“政府相关政策的落实”居其次，共有69家企业（58.97%的调查样本）选择，比“基础设施配套”少1.71个百分点。“政府服务态度和效率”有49.57%的企业选择，比“政府相关政策落实”低9.4个百分点，比人力资源环境（43.59%）高5.98个百分点。

附企业意见记录：

——“出台更多税收优惠政策，对企业的要求技术改造的同时，相应进行资金补助，且政府对企业技术改造项目补助范围扩大。”

——“高端人才的扶持政策；支持科技创新的扶持政支持中小企业贷款的融资政策。”

——“政府适当给予企业发展中建议，积极宣传本地企业精良产品，扩大产品销路，为企业起到牵线搭桥的作用。”

四、建议

（一）加强市场监管，营造公平竞争市场环境。要围绕营造宽松平等的准入环境，公平竞争的市场环境，安全放心的消费环境，深化商事制度改革，加强市场监管，探索建立企业诚信自律长效机制，严厉查处各种仿冒、欺诈行为，保护企业合法权益，推动建立良好的市场竞争秩序，促进企业在更大范围、更广泛领域和更高层次参与竞争，为企业发展特别是新业态的成长拓展空间。

（二）畅通融资渠道，推动企业转型升级。大力推动我区金融业的发展，完善广州中小微金融服务区建设，积极引进金融法人单位，引导金融机构在我区搭建高效便捷的金融市场对接平台，畅通中小微企业融资渠道，缓解企业资金压力，实现服务业与农业、工业等在更高水平上的有机融合，推动经济提质增效升级。

（三）积极培育引进，优化人力资源配置。一是要积极组织在岗职工、社会人员开展各项专业技能培训，提高本地劳动力综合素质，实现员工技能与岗位需求的无缝对接；二是通过与区内高校合办招聘会、利用互联网信息平台发布招聘信息等渠道，多方面招聘符合企业需求的人才；三是组织相关部门制定一系列外来人员入户、子女入读本区学校等优惠政策，增强外来务工人员的城市归属感，降低人员的流动性，为企业获得专业技术人才及管理人才提供保障。

（四）完善配套设施，加强公共安全管理。积极推动年度基础设施项目、重大产业项目等重点项目建设，加快道路交通、社区公园等项目建设进度。围绕解决城市发展“短板”和民众反映强烈的问题，不断提高城市建设和管理水平，加强环境整治，消除安全隐患，完善服务配套，提升城市品位，为企业发展营造良好的环境，实现城市功能更完善、环境更优美、社会更和谐、生活更便利、产业更高端。

（五）搭建交流平台，推动政企信息共享。利用互联网技术搭建一个以企业发展动态信息为主，同步发布政府最新招商引资及企业优惠政策的综合信息交流平台，扩大信息传播面，提高信息发布的效率，促进供应链企业间、政府—企业间的信息交流，推动我区各产业经济的健康发展。

                 课题组组长：谢建文

                 课题组成员：郭金祥、刘杰菲

                 执     笔：刘杰菲