B类

　　增城管执函〔2024〕184号

民进委员：

　　您在增城区政协第三届委员会第四次会议期间，提出的《关于疏堵结合治理市容顽疾，探索城市治理新模式的建议》（第3227号）收悉。我单位高度重视，积极组织各会办单位进行认真研究办理，并与您在8月20日进行了电话沟通，经综合区各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您在提案中提出的“乱摆卖”破坏城市卫生环境、阻碍城市道路交通、影响市场公平秩序问题及对下一步工作的对策建议等内容，给我们都带来启发和思考。“乱摆卖”问题一直是困扰城市管理、影响市容秩序的“顽疾”。当前我区新建住宅小区、学校等建设加快，人流剧增，市民对农贸市场的需求增大，而目前全区建成的农贸市场共有32个，且都是早期设置起来的，新建住宅小区等区域周边农贸市场规划和建设跟不上，农贸市场设置不足的问题日益突出，随之而来的是“乱摆卖”现象时有发生。二是受疫情几年影响，大批失业人员迫于生计在城区主次干道、公园、广场、学校、医院等商业繁华地段、人流密集区摆摊设点、从事小吃、烧烤、冷饮、小商品经营活动。我区流动摊贩主要有以下几类：一是下岗职工；二是城中村居民；三是离城区近的外来务工人员；四是农产品自产自销老弱病残人员。他们的共同点都是困难弱势群体，尽管流动摊点占道经营影响了市容妨碍了交通，但毕竟是市场经济发展的产物，迎合了市民的消费心理，也适合不少市民的消费水平。一方面，流动摊点因其便民利民倍受消费者欢迎;另一方面，它能弥补市场不足的缺陷，使城市居民就近购物的需求得以满足。

　　治理“乱摆卖”是一项专业化、复杂化、社会化的系统工程，需要各职能部门及各镇街和全社会的共同努力，既要结合实际、实事求是，还要立足长远，更要依法依规加强“乱摆卖”监管。

　　一、关于“转变城市治理理念”“疏堵结合”等建议

　　区城管执法局转变工作思路，变“管理”为“服务”，坚持以人民为中心，从保障民生和规范市容环境秩序角度出发，积极会同相关职能部门和各镇街在征求流动摊贩意向、了解居民需求的基础上，不断推动临时疏导区设置。当前，全区共设置了10处临时摆卖疏导区，设置摊位1076个，解决近603个流动摊贩无处售卖问题，既给流动摊贩“安了家”，又解决了管理难题。如近期荔城街在兴发市场和挂绿广场规划了两处临时疏导区、朱村街在科教城广州市公用事业高级技师学校旁的空地等位置科学设置便民临时疏导区两处、永宁街在简村村荔园北街等位置设置临时疏导区1处，解决附近村民、外来务工人员等自种自产农副产品及其他商品的经营销售问题。

　　二、关于“提前做好顶层设计”“推动地摊行业的升级”“延伸地摊经济的消费链条”“构建完善的配套服务”等建议

　　一是推进临时疏导区标准化规范化建设。区城管执法局根据《广州市流动商贩临时疏导区管理办法》，会同区科工商信局、区交通运输局、区市场监管局、区公安分局、区消防大队及各镇街共同研究我区实施方案，并于2020年6月，以区城市管理工作领导小组办公室名义印发了《广州市增城区流动商贩临时疏导区设置和管理标准工作方案》，明确了临时疏导区设置流程和管理标准，细化各部门工作分工，确保便民临时疏导点设置工作规范有序。

　　二是促进商业网点提升。区科工商信部门印发《增城区助力广州加快培育建设国际消费中心城市实施方案》《广州东部枢纽中心枢纽型国际商圈建设专项工作方案》，按照建设城市商业综合体、策划形成亮点活动、创新推广新型业态的思路，进一步优化商业格局，重点开发增江“一江两岸”夜间经济带，激活地摊经济、马路经济活力，创新夜间消费模式，推动临街夜经济加快发展。

　　三是推动重点经济区域加快发展。我区推动增城广场休闲生态商圈成功认定广州市都会级羊成夜市先行区，对先行区内临街商铺、流动摊贩等实行审慎包容的监管措施，合理延长经营时间，促进临街经济发展；推动荔城街金竹社区认定城市一刻钟便民生活圈试点，优化辖区商业网点，满足社区居民生活、消费需求。荔城街广场社区、环翠社区正在申报第二批城市一刻钟便民生活圈试点，有关工作正有序开展；举行增城区夜间消费节，打造“Young城Yeah市”城市促消费活动品牌，推动1978电影小镇、E.C.PARK等商业载体打造夜经济消费场景，促进夜经济消费升级。

　　四是不断提升出行便利程度。目前，全区在运营公交线路130条，其中增城1路、增城7路、增城9路、增城13路、增城14路、增城17路、增城18路、增城30路、增城45路等多条公交线路，基本串联了我区1978文化创意园、挂绿广场、东汇城、万达广场、新塘万达广场等主要娱乐、休闲购物核心商圈区域，并且末班发车时间在20:30之后的线路有增城7路、增城9路等超10条，为市民提供较好的夜间公交出行服务。同时目前备案在册的停车泊位约38.3万个，本籍小汽车保有量约为23万辆，停车泊位供需比为1.66，已超过《城市停车规划规范》规定的比值(1.1-1.3之间)，全区泊位基本可满足停车需求。

　　三、关于“加强对商贩的引导和监管”“维护市场公平秩序”等建议

　　区城管执法局会同相关职能部门和各镇街采取联合整治、错时执法、重点盯靠等方法加强对商贩的引导和监管。一是把握重点，建立管控清单。结合执法巡查、视频监控、网络舆情、上级转办、检查督办等多种信息来源，建立每月重点地区动态管控清单机制，实行挂图作战，进一步增强整治工作的针对性、时效性。截至目前，动态管控清单点位共53个，作为全区“乱摆卖”整治重点管控区域。二是抓住特点，开展集中整治。针对上下班、上下学高峰期乱摆乱卖、秩序拥堵现象严重的路段，区城管执法局会同各镇街通过定人定岗巡查、耐心劝导、加强执法管理等方式，主动发现和快速处置乱摆卖等问题。同时，定期开展专项执法行动，建立全区市容环境秩序专项执法行动日机制，掀起市容整治高潮，确保管控取得实效。今年以来，会同各镇街出动人员33623人次，发出告知书7215份，整治“乱摆卖”47986宗。三是强化宣传，扩大影响覆盖范围。今年，区城管执法局通过区融媒体平台向全社会发出《关于集中清理整治流动摊点占道经营的通告》，呼吁广大流动摊点经营者，自觉遵守城市管理各项法律法规及规定，共同维护市容环境卫生秩序；另外，今年不定期通过区融媒体平台发布市容环境卫生秩序大整治方面宣传报道，及时发出权威声音，形成强大宣传声势，呈现浓厚共治氛围。四是加强监管，保障食品安全。区食药安办印发了《关于加强疏导区食品安全管理工作的通知》，要求各镇街加强对辖区已划定的流动商贩临时疏导区的食品安全管理工作，督促疏导区管理方建立入场经营者档案并指导经营者落实食品安全主体责任，加强对入场销售的食用农产品的食品安全检测。目前，我区部分镇街已要求辖区规模较大的临时疏导区管理方对入场销售的食用农产品开展自检，并将其纳入镇街食品快检覆盖范围，例如荔城街富民、富力临时疏导区等。其他疏导区也纳入了镇街食用农产品快速检测的范围，定期开展快检。

　　四、下一步工作计划

　　区城管执法局会同区科工商信局、区交通运输局、区市场监管局、区公安分局、区消防大队及各镇街继续加强流动摊贩和临时疏导区规范化管理，通过宣传引导、柔性劝导、集中整治等柔性执法方式，为流动摊贩提供更好的经营环境和发展机会，不断提升城市精细化管理水平。

　　感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市增城区城市管理和综合执法局

　　2024年9月11日

　　（联系人：张狄娜，联系电话：32851365）