尊敬的刘剑波委员：

　　您提出的《关于传承特色乡土文化，推进乡村振兴发展的建议》（第3123号）提案收悉,我局高度重视，积极组织生产科等部门进行认真研究办理，并与您在6月3日进行了电话沟通、座谈沟通交流，现将办理有关情况答复如下：

　　一、全区食品生产加工小作坊基本情况

　　2018年以来，为进一步加大食品生产小作坊经营主体监管力度，我局积极落实省市局进一步加强食品生产加工小作坊监管的意见，持续在全区范围内开展食品生产加工小作坊专项整治，摸清监管对象数量等基础数据，完善食品生产经营主体档案资料以及各类信息台账，为建立健全食品小作坊安全长效监管机制打下了坚实的基础。截至目前，我区共有在册小作坊393家，以生产花生油、白酒和烧鹅烧腊等产品为主，主要分布在中新镇、正果镇、派潭镇等广大农村地区。

　　二、全区食品生产加工小作坊监管状况

　　我区食品生产小作坊经营主体量大，分布散乱，经营场所简陋，食品安全情况复杂。客观上存在点多、面广、线长，问题易发多发等实际情况，正如您在建议中提到的“小散低，多数为粗放型传统生产加工，产品品质、生产效率都不高。”在一定程度上给食品安全监管工作带来了困难。

　　近年来，我区紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，突出工作重点、改进监管方式，积极探索有效措施，在全面加强食品小作坊安全监管方面开展了一些有效尝试。

　　（一）完善制度，形成食品生产加工小作坊监管常态。一是考核体系上完善。2018年起，将食品生产加工小作坊纳入日常巡查监管范围，并作为年终目标考核任务，要求对每户食品生产小作坊巡查基本达到每年1次。二是监管制度上完善。制定《巡查计划》，做到定区域、定业户、定责任，不断加大食品生产加工小作坊监管力度。三是科学运用巡查结果。对巡查中发现带规律性、倾向性的问题食品，适时开展生产加工小作坊整治，加强对食品“两超一非”、塑化剂、标签标识的监督管理，深入排查存在问题。四是严格把好登记入口关和日常监管关。对生产加工功能区间布局、生产加工设施设备等不符合要求的一律督促整改，严格审核可能影响食品质量安全的项目。对获得小作坊登记证的业主，指导统一规范设置食品安全信息公示栏，公示白酒小作坊的登记证、营业执照、健康证明、产品质量检测报告及《增城区食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》《食品生产加工小作坊食品安全承诺书》等。同时统一印制小作坊专用台账及销售票据，督促小作坊业主认真做好原料进货、生产投料及成品产出、销售等台账记录，严格落实食品安全管理制度。

　　（二）突出重点，加大食品生产加工小作坊抽检力度。针对传统食品生产加工小作坊的监管停留于眼看、手摸、查记录等初始手段，监管手段单一的情况，我局扩大抽检覆盖范围，实现抽检由“小作坊”生产环节产品向“小作坊”经营环节产品覆盖的转变。一是计划抽检。通过食品生产小作坊年度抽验计划，对食品生产小作坊中的重点商品、重点区域、重点类别，结合季节性、区域性、节日性，密集抽检频次增加抽检批次，不断强化监管。二是针对重点食品抽检。以肉制品、花生油、酒类食品生产加工作坊为检查重点，增加抽检批次，加大对不合格食品等违法行为的查处力度。三是严格监督抽查后处理。对省抽、市抽不合格产品及不符合食品安全国家标准食品，实施辖区所“认领”报告制度，确保问题处置到位、隐患整改到位。以问题产品为切入点，对食品生产小作坊进行全面检查，对“两超一非”坚决打击，违法情节严重的移送公安机关。区委区政府对食品安全高度重视，今年专项划拨200万元作为辖区小作坊食品安全抽检经费，我局计划安排小作坊日常抽检产品1640批次,其中对花生油产品每两个月全覆盖抽检1次,其它产品每季度全覆盖抽检1次。截至目前已完成小作坊产品抽检556批次，检出不合格产品5批次,合格率99.1%，2018年，对被检出不合格产品的小作坊，严格按照省条例要求予以立案查处。对抽检发现黄曲霉毒素超标五倍或以上的小作坊，严格按照相关法律法规规定移送公安机关追究其刑事责任，共移送案件12宗，检察机关已批准对其中11人执行逮捕。

　　（三）开展专项整治，加大执法检查和案件查处力度。2018年、2019年，我局持续在全区范围内开展小作坊专项整治工作，着力解决食品小作坊主体责任落实不到位、产品不合格率高、舆情风险高等突出问题。一是制定《专项整治工作方案》等文件，进一步明确责任分工及整治内容，在上级部门没有出台小作坊具体场地要求的情况下，首次结合各类产品的生产工艺和卫生要求，按品种分类制定小作坊生产场地改造的具体要求，便于业主更好地开展场地升级改造。二是组织全区11个食药监所的小作坊监管业务骨干集中现场及课程培训，有效提升一线监管人员业务水平和监管能力，为整治顺利开展和整治后的日常监管提供有力的人才保障。三是要求各食药监所开展拉网式检查。对照《广州市食品生产加工小作坊日常监管巡查表》要求对辖区持证食品小作坊开展一次全覆盖全项目检查，对生产场地不符合要求的，督促业主开展场地升级改造。四是成立4个食品小作坊工作督查组，每周对各镇街持证小作坊开展飞行检查。五是建立约谈制度和督办制度。对飞行检查中发现的问题进行整理汇总，对推进整治工作不力的，以区食安办督办函的形式督促属地镇街政府切实履行食品安全工作职责，加大整治力度，同时对属地辖区所负责人进行一对一约谈。六是做好经验总结。做好数据统计、分析及情况跟进，2018年对122家小作坊开展飞行检查952家次，发出责令整改260份，对3个镇街政府发出督办函，对3名辖区所负责人进行约谈，取缔食品生产加工小作坊21家,立案查处涉及小作坊案件92宗，移送公安机关案件5宗。2019年，持续每周开展小作坊飞行检查工作，结合对各市场监管所“送教上门”工作，完成83家持证小作坊飞行检查工作，及时把检查问题和结果反馈至各辖区所，指导辖区所督促业主进行整改，同时指出日常监管薄弱环节，提升一线监管人员的监管水平。

　　（四）强化政府职责，进一步加强监管部门自身建设。目前，随着市场监管体制改革的逐步完成，我区食品安全监管部门将进一步加强自身建设。一是强化监管体制建设。整合了原食药监、工商、质监等部门食品药品监管的职能职责，组建了新的市场监督管理局。二是健全基层管理体系。全区按片区设置区21个基层市场监管所作为派出机构，会同区域内镇政府和街道办事处承担市场安全监管职责，每个片区基层所计划配备3人承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。

　　（五）开展科普宣教，努力形成社会共治局面。全面落实食品安全宣传教育，组织开展“食品安全宣传周”、“食品安全宣传月”等多形式、多层次、多载体的宣教活动。强化公众对食品安全的信心，积极营造“人人参与、人人享有食品安全”的氛围，汇聚共同维护食品安全的正能量。

　　（六）开展小作坊“五年提升行动”。针对打造食品小作坊集中加工区的工作建议，由于我区小作坊分布较分散，大部分业主因物资运输费用、搬迁成本高等原因对集中加工区模式较为抗拒，原食药监局在几年前曾在新塘镇建立豆制品集中加工区，但由于小作坊经营户响应不积极、进场业户数不理想、排污不规范、企业生产成本较高等原因，导致经营不善而倒闭。下一步我局将通过进一步强化监管，防范风险，持续指导食品小作坊改进生产加工条件，并择优选取小作坊加以培育,针对性开展指导帮扶，鼓励有条件的小作坊升级改造成为食品生产企业，努力引导其规模化、规范化发展，打造地方特色品牌。

　　三、下一步工作方向

　　一是提升从业者职业素质。强化食品小作坊食品安全管理人员监督抽查考核，督促小作坊配备符合省局考核的食品安全管理员，计划年底前实现小作坊食品安全管理人员配备率达70%。

　　二是持续强化证后监管和产品抽检力度。今年以来，我区小作坊产品合格率较2018年有明显提升，但仍需要持续强化证后监管和产品日常抽检力度，持续促进小作坊规范监管，倒逼小作坊业主逐步淘汰落后工艺，不断优化工艺，提升产品合格率，确保广大人民群众食品消费安全。

　　三是探索培养一批地方特色小作坊品牌。食品小作坊是食品生产领域的重要组成部分，在繁荣地方经济、促进就业创业、方便群众生活、丰富饮食文化等方面，发挥了积极作用，在引导对食品小作坊规范提升的基础上,鼓励帮扶一部分食品小作坊转型升级为食品生产企业，鼓励镇街政府和相关部门引导生产具有地方特色食品的小作坊向集中化、连锁化和品牌化发展，如畲族白酒、兰溪濑粉和仙村乌榄等，我局将提供技术支持，逐步培育一批地方特色品牌，提升产品附加值，将食品小作坊升级改造、集约发展、品质提升、品牌创建与推进乡村振兴结合起来，推动食品小作坊由“小散低”向“精特美”发展，推动食品产业整体提升。

　　食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐稳定，我们有信心、有决心、有能力把全区生产领域食品安全监管工作做好、做到位，不辜负党和人民对我们的期盼。同时也希望您一如既往地关心和支持食品安全事业。

　　感谢您对我局工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见建议。

　　广州市增城区市场监督管理局

　　2020年7月10日